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國務院批復重金屬污染防治規劃

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2016/6/20     瀏覽次數:    

環境保護部日前宣布,《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)已經國務院正式批復,這也是中國出臺的第一個“十二五”專項規劃。《規劃》要求,到2015年,重點區域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放,比2007年削減15%。這一規劃的出臺顯示了黨中央、國務院對重金屬污染防治的高度重視。

1,重金屬污染從何而來?

重金屬污染是指比重大于5或4以上的金屬或其化合物所造成的環境污染。重金屬可以各種化學狀態或化學形態存在,一旦進入環境或生態系統會存留、積累或遷移,但不會消失,造成危害。因此,重金屬污染已成為重要的環境污染問題之一。重金屬污染可由自然因素(如土壤、巖石風化和火山爆發等)引起,但主要是采礦、制造、污水灌溉和使用重金屬制品或含金屬污染物等人為因素所致。重金屬不能被生物降解,相反卻能在食物鏈的生物放大作用下,成千萬倍地富集,最后進入人體。

重金屬元素由于某些原因未經處理就被排入河流、湖泊、海洋,或者進入了土壤中,使得這些河流、湖泊、海洋和土壤受到污染。魚類或貝類如果積累重金屬而為人類所食,或者重金屬被稻谷、小麥等農作物所吸收被人類所食用,重金屬就會進入人體造成中毒。盡管有些重金屬如錳、銅、鋅等是生命活動必需的微量元素,但是大部分重金屬如汞、鉛、鎘等則是非生命所必需的。超過一定濃度,所有金屬元素對生命都是有毒的。許多重金屬如汞、鎘、鉛、砷與蛋白質的巰基有強的親和力,有的還易于積累在生物體內造成危害。重金屬污染的危害取決于它在環境、食品和生物體中存在的濃度、化學形態與化學狀態。

2,重金屬污染危害有多重?

重金屬污染是在長期的礦產開采、加工以及工業化過程中累積形成的。隨著我國經濟社會的快速發展,人口增長、工業化和城鎮化的加快推進,涉及重金屬行業正保持著較強的增長勢頭,由此帶來的重金屬污染壓力必將有增無減。尤其是在“十一五”期間,重金屬污染已成為我國凸顯的重大環境問題。自2009年以來,我國已經發生數十起特大重金屬污染事件,特別是多起鉛污染事件極大地危害了事發地群眾的健康。就在不久前,安徽省安慶市懷寧縣還發生了兒童血鉛超標事件。重金屬污染防治,事關廣大人民群眾尤其是兒童的身體健康,事關社會的和諧穩定,已經引起政府的高度重視。

為此,國務院批復的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》遵循源頭預防、過程阻斷、清潔生產、末端治理的全過程綜合防控理念,明確了重金屬污染防治的目標,即到2015年,建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系,解決一批損害群眾健康的突出問題;進一步優化重金屬相關產業結構,基本遏制住突發性重金屬污染事件高發態勢;重點區域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%,非重點區域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。

3,落實規劃要做好哪些工作?

環境保護部在日前召開的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》工作會議上,周生賢部長強調,各級環保部門要把重金屬污染防治作為當前和今后一個時期環境保護的大事,推動重金屬污染防治工作取得成效。

一要加強領導,落實責任。各省(區、市)政府是《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)實施的主體,要切實加強組織領導,將《規劃》確定的目標、任務和項目納入本地區經濟社會發展規劃。要按照“一區一策”原則,編制各重點區域的重金屬污染防治規劃和年度實施方案,落實防治措施和資金。

二要制定辦法,嚴格考核。環境保護部將會同有關部門建立部門聯動機制,研究制定《規劃》實施情況考核辦法,明確地方政府和相關部門責任,統籌推進《規劃》實施。對《規劃》實施達不到要求的地區,要嚴肅追究有關人員的責任。各地要把重金屬污染防治成效納入經濟社會發展綜合評價體系,并作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。

三要突出重點,從嚴懲治。要把重金屬污染防治作為今年9部門環保專項行動的重點,各地要加強對重金屬污染企業,特別是工藝落后、污染嚴重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業的環境安全隱患認真進行排查,發現一個,解決一個,警示一片,堅決把污染隱患消滅在萌芽狀態。對未進行環評和“三同時”驗收的企業一律停產整改,對位于飲用水水源地的企業一律停產關閉,對污染治理設施不正常運行、長期超標排放的企業一律停產治理,對發現重大環境安全隱患的企業一律停產整改,對整改不到位的企業堅決予以關閉,對有環境劣跡的公司上市或再融資,兩年內各級環保部門一律不得出具同意其通過上市核查的文件。

四要源頭防范,嚴格準入。科學調整重金屬企業環境安全防護距離,禁止在重要生態功能區和因重金屬污染導致環境質量不能穩定達標區域新建相關項目。組織好重點區域重金屬產業發展規劃、重點行業專項規劃的環境影響評價,健全法規標準體系,并將其作為受理審批區域內重金屬行業相關建設項目環境影響評價文件的前提。今后,凡沒有完成淘汰落后產能任務的地區、重大污染導致群體性事件的地區,暫停其新增重點防控污染物排放的建設項目審批。

五要妥善處置,維護穩定。各級環保部門要切實加強對重金屬污染事件的信息報送工作,一旦發生問題,要及時報告,妥善處置,并協助地方政府做好信息公開、群眾安撫和宣傳教育工作,切實維護群眾環境權益,保持社會和諧穩定。

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